加速农民教育步伐 努力提高农民素质 推进社会主义新农村建设
王跃进 牛宏泰
http://www.minge.gov.cn/chinese/pplrevo/intro/15900.htm
摘要：没有农村的现代化，就没有国家的现代化。建设现代农业、建设社会主义新农村，对全面建设小康社会，具有无法替代的基础性作用。“三农”问题的核心是农民问题。在提高农民收入，改善其物质生活的同时，最重要的是努力提高农民文化素质，改善其精神生活，以促进人的全面发展，为建设社会主义新农村奠定坚实的人才与智力基础。提高农民文化素质的基本途径，是发展农村、农业与农民教育。
关键词：农民教育 农民素质 三农 社会主义新农村 人的现代化 劳动力转移
一、农民素质教育在社会主义新农村建设中的地位和作用
“现代农民”与传统意义的“农民”有着质的区别。《辞海》对传统意义的农民的定义是：“直接从事农业生产的劳动者。”这种“农业生产”在《汉书•食货志上》阐释得很清楚，即“辟土殖谷曰农”。但是，随着社会的发展与进步，这一传统概念与定义，已显露出严重的缺陷与不足。“现代农民”作为一种全新的概念，无论是内涵还是外延都对传统的“农民”概念产生了巨大的冲击。所谓“现代农民”，已不仅仅是“直接从事农业生产的劳动者”，他们还必须顺应时代发展的潮流，从观念上、素质结构上、综合技能上，逐步摆脱“传统农民”的束缚，形成一个新的“现代农民”阶层。就“现代农民”的素质要素而言，从总体上来说应该是具有现代文化科技意识，集农、工、商、贸于一体的“四有”大军。具体来说应该是“复合型”人才，既懂管理，又懂技术，善于获取与积累知识，实践操作能力强；是“能力型”人才，既有技术知识，又有分析问题和解决问题的能力；应该是“组织型”人才，有很强的组织协调和决策指挥的能力。因此可以说，现代农民的素质与传统概念中的农民相比，知识、能力、素质要更高一筹。
现代农民的能力应包括创新能力，社会交际能力，获取、更新、处理、使用和传递新知识新技术能力，分析问题与解决问题的能力，组织管理能力，语言文字表达能力及一定程度的教育、研究能力等。
农业现代化的实现，必须有一支高素质的农业劳动者队伍为前提，因为任何先进的生产工具和生产手段必须由直接参与的人去实现，没有一批高素质并掌握了先进的文化科技知识的农业从业人员，先进农业生产技术和科学技术就不可能得到推广与应用。
我国农业劳动力从业人员素质普遍较低，2000年人口普查数据显示，按受不同教育程度的15岁及以上人口比重计算，在农村劳动力流动人口中具有初中文化程度的人占52.2%，其次是具有小学文化程度的占24.2%，具有高中文化程度的人占13.3%，不识字的占10.3%。我国受过职业技术培训的农业劳动力占农村劳动力的15%左右，同发达国家相比差距很大。由于劳动力素质低，先进的科学技术得不到充分应用，造成农业生产科技含量低，劳动生产率低，农产品竞争能力低，直接影响了农民收入的提高。
社会主义新农村建设的基本内涵应包括，通过科学技术的渗入、工业部门的介入、现代要素的投入、市场机制的引入和服务体系的完善，用现代工业武装农村、用现代科技改造农村、用现代管理制度与方式管理农村、用完善健全的社会化服务体系服务农村，使我国广大农村拥有世界先进水平的农业、拥有知识技能化的现代农民，成为具有雄厚经济基础、先进文化基础和良好生态环境的现代化农村，最终实现农民富裕，并营造一个制度健全、政治民主、人民富足、环境优美的农村社会。
社会主义新农村建设，首先是人的现代化。当前，我国农业和农村经济正处在关键的发展阶段，优质、高效、生态、安全农业发展，农业产业化经营扩大，农村富余劳动力转移等，都迫切需要提高农村劳动力素质。世界新科技革命的兴起和我国全面建设小康社会伟大战略的推进，对广大农村人口科学文化素质和思想道德素质提出了新的、更高的要求，没有农村的全面“普九”，没有农民素质的全面提高，就很难实现全面小康。我们必须充分认识农村与农民素质教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全面性作用。
目前，世界各发达国家都把提高国民素质放在极其重要的位置，这些国家农民的文化素质都很高。如受过大学、中学及良好的职业技术教育的农民，德国占67%，日本占59%，英国占78%。与之相比，我国农民的科技文化素质相差甚远，截止2001年底，我国13亿人口中有文盲、半文盲两亿多，其中青壮年文盲有8500多万。而且这些文盲、半文盲大部分在农村。另外，随着科技、信息的发展，又出现了新的“功能性”文盲(即不懂科技、外语、电脑、网络)。有关专家对劳动生产率的研究结果表明，以文盲的劳动生产率为1进行计算，小学文化程度的劳动生产率为1.43，中学文化程度的劳动生产率为2.08，大学文化程度的劳动生产率为4。这一研究成果告诉我们，人的文化素质的高低直接影响人的劳动效率，农民较低的科技文化素质，直接影响农业、农村的发展和农民收入的提高。
农业产业化经营和经济结构调整需要一批懂市场经济规律、善经营、会运用先进科学技术的现代农民。农村经济结构调整是一个动态的、长期的过程，不能单纯依靠行政命令和政府行为，最终必须依靠农民科学文化素质和技能的不断提高，否则，产业结构的不断优化就只能是一句空话，实现农村经济增长方式由粗放型向集约型转变也只能是一纸空文。
农民城镇居民化和农村城市化建设，离不开农民本身思想文化素质的提高。农民是农村城镇化和城市化的主体，农民思想文化素质、经营能力的高低直接决定着农村城镇化和城市化建设的速度与成败。从这个层面上说，农业、农村教育与农村城镇化与城市化建设是息息相关的。
农村劳动力的有效转移，需要农民具备一定的科学文化素质和技能。随着国有企业改革的进一步深入和当前产业结构的不断调整、优化和升级，城市出现大量失业劳动力，同时某些专业的人才和熟练工人仍很缺乏。在这种背景下，如果没有素质的提高，农民进城选择合适的工作将越来越困难。
乡镇企业的发展离不开农民科技文化素质的提高。随着我国加入WTO，作为农村经济发展主力军的乡镇企业为适应经济结构调整和竞争要求，需要更多具备更高科学文化素质和熟练掌握一定技能的工人。农村劳动力在这种挑战下，必须努力提高自身科学文化素质，培养和发展自己的技能，才能找到工作岗位和安身之所，转变农民身份，真正实现劳动力的有效转移。
二、农民素质教育的现状和存在的问题
党的十六大报告把解决“三农”问题摆在了国民经济和社会发展的重要位置，对全面繁荣我国农村经济、加快城镇化进程作出的重大部署，是今后一个时期我国农业和农村工作的指导方针和行动纲领。胡锦涛在中央农村工作会议的讲话中指出：“中央反复强调，没有农民的小康，就没有全国人民的小康，没有农村的现代化，就没有国家的现代化。”党和国家领导人一致认为，在我国农业比重较大、农民占国民大多数的国情下，建设现代农业对全面建设小康社会，具有无法替代的基础性作用。作为新世纪的农民，如果知识、科技文化水平低、不懂农产品生产、加工、销售等，就不可能实现全面建设小康的目标。胡锦涛同志的讲话，深刻反映了国家的需要和我们目前面临的形势，指明了我国“三农”问题面临的任务及农业科技以至整个教育今后努力的方向。
知识、科技和信息，是支持现代农业高速发展的三大支柱。建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务，完成这一伟大的历史性任务，重点和难点都在农村。其原因就是我国农村比较落后，农民整体素质不高，很不适应当前形势发展的需要。我国广大农村以小农经济为基础的农业生产方式、农村现有的科技水平、广大农民的科技、文化等素质状况，均与现代化商品化大规模生产经营方式不相适应。“入世”将使这种“不适应”更为加剧。
21世纪的竞争，归根到底是人才的竞争，是知识的竞争。一个国家或一个地区综合实力的强弱、经济发展速度的快慢，取决于劳动者素质的高低和各类人才的质量与数量，取决于科技进步和知识创新的水平。而劳动者素质的提高，创造性人才的培养，知识与技术创新能力的开发都有赖于教育的发展。
有关资料表明，发达国家农业科技在农业生产率增长中的作用达到70%-80%，而我国只有35%；在农村科技推广与转化方面，由于农业科技推广网络不完善和现行推广机制不适应，我国农业科技成果推广转化率只有30%-40%。此外，我国农业科技投入还不足世界上大多数国家平均水平的一半。显然，我国广大农村农业科技水平落后及农业信息流通不畅，很大程度上制约了我国农业经济与农村社会的发展。
目前，我国13亿人口中，文盲半文盲人口还占一定比重。在我国近7亿从业人员中，初中和小学文化程度的比例高达70%以上，文盲率在10%左右，这两项加起来达80%以上，总人数达5亿多，低素质劳动力在农村的比例更高。就全国情况看，大专以上学历人员比例仅为4%。而且，现有人才分布也很不平衡，存在着地区差别和城乡差别。据有关方面1998年统计，西部地区12个省(区、市)平均每10万从业人员中拥有的科研人员数量远远低于全国平均水平(42人)，其中有8个省(区、市)的科研人员数达不到全国平均水平的50%，有的甚至仅为全国平均水平的六分之一。1995年全国1%人口抽样调查数据表明，我国8一14岁未在校儿童比例为5.2%，其中男性为3.77%，女性为6.87%，而在西部地区的广西、内蒙古、四川、新疆、贵州、甘肃、宁夏、云南、青海、西藏等10个省区8—14岁未在校儿童比例都高于全国平均水平，尤为严重的是青海和西藏，分别高达32.56%、55.04%。远远高于全国平均水平。据1998年全国600个国家级贫困县统计，发现每一万人中文盲、半文盲人数为2000人，小学文化程度人数为4000人。而高中及高中以上阶段职业教育培训的规模与质量，也不能完全适应国内产业结构调整和产业升级的要求。从城乡差别方面看，我国人口70%以上分布在农村，占大多数。显而易见，大量低素质的劳动力集中在农村，这很不适应当前及今后农业现代化发展的需要。
2003年9月19日全国农村教育工作会议指出，我国农村劳动力的平均受教育年限为7.3年，与同期城市劳动力的平均受教育年限相比，少了将近3年。如果说我国城市劳动力平均受教育年限相当于高中一年级的话，农村劳动力平均所受教育只有初中一年级。统计表明，我国每10万人口中，城市与农村各种受教育人口数量的比例值为：大学，城市是农村的18倍；高中，城市是农村的4倍；初中，农村与城市基本接近；只有小学，农村大于城市。因此，当前我国农村所面临的问题是农村人口在人力资本存量上与城市存在着巨大的差距。另据1998年《中国农村发展报告》统计，全国农村所拥有的农业科技人才的数量，仅占农村劳动力总数的0.64%。从农业科研人才的情况看，美国、日本、德国等发达国家每万名农业人口中就有40多名农业科技人才，而我国仅有6名。发达国家农业科技推广人才与农业人口之比为1∶100，而我国为1∶1200，平均1万亩土地不足1名农业科技推广人才(西部地区比例更低)。从目前农业科技人才的培养来看，情形也并不乐观。2000年，我国独立设置的高等农林院校由65所所调整为50所，在校学生24.8万，占全国高等学校同期在校生总数的4.24%；研究生1.2万人，占同期在校生总数的1.98%；成人高等农林教育在校生3800人，占同期在校生总数的0.37%。这一状况不仅与发达国家存在明显差距，与我国农业的基础地位也很不相称。
我国不仅农业科技人才短缺，而且队伍很不稳定，近年来人才流失愈演愈烈。据统计，全国农业科研机构中从事科技活动的人员，1995年为6.8万人，1996年为6.4万人，1997年为6.3万人。全部农业科技人员包括各类从事农业科学研究、教育、生产的专业技术人员和农业科技管理人员，1995年末为56.4万人，比1990年减少约4%。1990年我国农业专业技术人员占全国专业技术人员总量的5.5%，到1995年这一比例已下降到2.8%。在其他行业专业技术人员增长的同时，我国农业科技人才的数量有减无增，大量宝贵的农业科技人才流出了农业及农业科技领域。西部地区的情况则更加严峻。
从我国现有农业科技人才的学历结构状况看，我国农业科技人才队伍中具有学士学位的人才所占比例尚不足30%，具有硕士学位的人才所占比例不足3%，具有博士学位的人才比例还不足0.5%。从现有农业科技人才的专业结构看，学习传统农学、农艺的人才相对较多，而学习新兴学科如农业科技信息产业、水土保持、农产品加上、保鲜、营销、农业企业经营管理等专业的人才相对较少，而熟悉WTO知识、农业知识产权以及世界各国农业技术法规和技术标准的人才更是奇缺。从现有农业科技人才的职称结构状况看，全国农业科研机构中从事科研活动的、具有高级职称的人员仅占16.5%，初级及初级以下职称的人数占到53.33%。从现有农业科技人才的资源配置状况看，我国绝大多数农业科技人才集中于行政事业单位，而在基层从事农业科研和技术推广的人才十分缺乏。从现有农业科技人才的资源分布状况看，各地农业科技人才分布不合理的现象十分突出，集中表现在部分地区农业科技人才资源的占有地位与其在农业资源状况和农业对全国的贡献极不相称。这方面在西部地区表现尤为突出。农业科技人才的资源质量也存在着严重的失衡现象，中西部尤其是西部地区农业科技人才不仅资源偏少，而且质量偏低。
另外，我国农业科技人才队伍还存在“三多三少”的现象：一是“单一型”人才多，而知识面广、适应性强、既懂农技又懂经营管理和技术推广的复合型人才少；二是“土专家”型人才多，“科班”型人才少。我国农业科研队伍的学位结构不仅落后于美、日等发达国家，也落后于许多发展中国家。三是传统型人才多，创新型人才少。近年来农作物品种和农业技术的更新速度不断加快，不少人的知识、技术和思维方式明显老化，对于一些新兴农业科技知识知之甚少，对农业及农业科技的发展方向把握不准、预见性不强。农业科技人才队伍的整体素质不高，影响和制约着我国农业现代化的进程。西部地区农业及农业科技人才队伍状况与全国的反差更大。
我国广大农村多数地区属于欠发达地区，由于受自然、经济条件等限制和历史的原因等，高素质人才的匮乏已成为制约农村经济、社会发展的最大“瓶颈”。农业与农民教育无论是从院校数量而言还是从人才培养数量、质量而言，均远远落后于其他行业。仅以普通教育为例，目前，全国有15%的人口地区尚未普及九年义务教育(其中绝大部分集中在西部地区)。为此，大力发展农村教育与农民教育，努力提高农民素质，是社会主义新农村建设的重要环节和基础性工程。大量高素质、现代化农民的培养任务十分繁重，必须下大力气、及早着手进行培养教育，才能适应整个社会主义新农村建设的需要。
整个社会对农业教育战略地位的重要性认识不足，农业与农民教育的社会地位不高，主要是受社会传统观念的影响，学生不愿学农，教师从事农业教育的积极性不高。当今时代，尽管农民的社会地位发生了根本性的变化，但由于农民经济地位普遍不高，受教育程度相对较低，加之我国农业不发达，城乡差距较大，这就使得不少人害怕与农业、农村、农民打交道。加之由于农业是一个弱质产业，农业科技工作十分艰苦，大多要深入基层，下到田间地头，经受风吹雨淋，严寒酷暑，十分艰辛，且农业科研的周期较长，出科技成果不易。凡此种种，就使得一些人认为学农没有前途，低人一等。据国家统计局和中国经济景气监测中心调查，在选择教育方式上，38.4%的居民最认可国家规定的教育，33.4%的居民则看重技术类教育。而在技术类教育选择中，城市居民倾向于高等农业院校的只有1.6%，选择农业高职院校的则更少。其次是由于整个社会对农业、农村的基础地位认识不足，对于发展农业、农村、农民教育的重要性和紧迫性存在模糊认识。现阶段，我国农业生产力水平较低，农业科技对农业生产的贡献份额不高，农村经济困难重重，使不少人对发展农业教育的重要性认识不足，或仅仅停留在表面上。具体表现为各级地方政府对农村与农业教育的经费投入少，社会各界对农村与农业教育的支持力度小，导致农村与农业教育发展受限，教师待遇偏低，基础设施落后，严重影响了教学工作的开展和农民素质的提高。另外，目前整个社会对这一重要性认识还不尽一致，使农业院校与其他类高职院校相比，招生不热、就业不畅、投入不大、发展不快。
三、创新农民素质教育的内容、对策、途径与方法
在本世纪中叶，为了使农民由小康步入现代化，关键是引导农民不断用知识来“充电”和把握自己。因此，提高农民素质是新时期解决“三农”问题的关键，是今后一个时期农业和农村工作的重中之重，我们必须用创新的思维来认识农民的素质教育问题。
农民素质教育关乎整个中华民族素质的提高，关乎农业现代化的实现，这是由我国的国情决定的。我国有13亿人口，80%的人口在农村，80%的劳动力是农民，他们的科技文化水平低，难以摆脱生产力的束缚，严重制约着传统农业向现代农业的转变。现代农业是用现代科技武装起来的农业，是注重生态、环境、效益的农业，是以生产工具的机械化、技术科学化、商品产业化和标准化为特征的。因此要解决这个问题，只有创新农民素质教育，提高农民的科技文化素质。
在全面建设小康社会中，农民素质教育的目标创新有三个：一是培养和造就一批适应农业和农村经济发展新趋势的新型农民。规模化、集约化经营是今后一个时期农业发展的新趋势。为适应这种新趋势，应培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新的新型农民，使他们能掌握2—3项致富技术，为实现我国农业现代化发展目标提供智力支持和人才保障。二是把村民培养成市民，把农民培养成工人。党的十六大报告中提出工业化中相当长一个时期的重要任务就是要再造一批高素质的产业工人，并随着城市规模的扩大和发展，使大批农村人口从农村走进城市。三是促进农村分工分业。在建设农村小康社会过程中，农村分工分业是农村经济发展的前提和基础，加速推进农村分工分业，推进农村各阶段按照自然规律、社会规律、经济规律进行分化，农民素质至关重要。要通过对不同层次农民的区别教育，促进农村的分工分业，从而推进农村城市化、农民非农化。
江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”面对全面建设小康社会的挑战，对农民的素质教育形式要与时俱进地坚持推陈出新，不能一味地采取课堂教学、函授教学等形式。要结合各地特点，因地制宜地创新教育形式。当前应紧紧抓住农村产业结构调整和农业产业化经营这个重点，围绕农业科技推广项目积极开展工作。在创新农民素质教育中要做到三个结合：一是当前实用技术培训与系统培训相结合，以实用技术培训为重点；二是面向农村基层与面向社会培训相结合，以农村基层培训为重点；三是要把推动农村剩余劳动力的合理分流贯穿于实用技术培训的全过程。创新农民素质教育要从农村实际出发，有目的、有步骤、有计划地选择一些短、平、快项目作为培训内容，能真正帮助农民脱贫致富。在培训过程中采取农场、学校、基地结合，传授、帮助、带动一体的形式开展讲课，可实行短中期班相结合，点与面相结合，重点指导与全面培训相结合，理论讲授与现场示范操作相结合，不断提高培训效果。
农民素质教育观念应做到四个转变：一是由单一式教育转向复合式教育。过去我们只对农民进行农业技术知识教育、基本文化教育，没有进行经营管理、市场营销、二产业就业等教育，今后应加强这方面的工作。二是由普及式的低层次转向重点突出的高层次教育。为突出重点和教育的实效性，应把当前青年农民的教育放在重要位置，采取更有效的措施，提高他们的素质，促进他们在向城市、二三产业和一产业内部就业结构调整中找到适合自己的位置，各得其所。同时应高度重视对农民的后续教育，在农村普及九年义务教育的同时，普及农村职业技术教育。三是由分散式转向体系化教育。为了提高农民素质，应加大对农村职业技术教育的投入，规范农村职业学校的教学行为，建设有中国特色的农村职业教育体系，使广大学生在获得基础文化知识的同时，得到良好的职业教育。四是由政府行政推动转向政策引导拉动。目前，农广校的绿色证书教育、跨世纪青年农民培训工程、一村一个大学生教育工程等，都是政府直接干预下的农民教育。今后应把政府行政推动改为政策引导拉动，制定出一系列适应当前形势要求的农民素质教育政策，以调动农民主动接受教育的积极性。
全面建设小康社会的关键在农村，农村建设小康的关键在于农民增收。解决农民增收问题，根本出路在于依靠科技进步，依靠千百万掌握现代科技知识和技能的农业劳动者。因此要实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须加强对农民教育的投入，从体制、政策的层面上为农业和农村的发展创造条件。
加强农民素质教育，提高农民整体素质，是实施科教兴农战略，发展农村经济，增加农民收入，实现农业和农村现代化，从根本上解决我国农业、农村和农民问题，实现农村全面建设小康社会伟大目标的基础。农民素质的提高，有助于增强农民群众坚持走建设有中国特色社会主义道路的能力，有助于提高农村劳动力的劳动生产率和增加收入能力，有助于增强农民群众妥善处理农村社会矛盾、管好农村事务、维护农村社会稳定的能力。总之，加强农民素质教育，是从根本上解决我国新时期农业、农村和农民问题的一条重要战略途径。
加强农民素质教育，一方面要大力加强农村教育的投资力度，开展多种形式的农村成人教育，加强农村思想政治教育工作；另一方面要将国家有限的教育资源利用好，在加强正规教育的同时，通过党在农村的政策和工作，充分调动农民学习的积极性，依靠农民自己的力量，在农村中形成一种学科学、重教育的氛围，使农民素质教育成为一种群众性的自觉活动。
目前，我国农村平均每年外出务工经商人员大约在7000万～9000万。这些务工经商人员，在城乡交流过程中开阔了眼界，更新了观念，学到了新的知识和技能，自身素质得到了迅速提高。回到农村后，大多数已成为农村社会的中坚力量，他们利用在外见多识广的优势，向家乡传递致富经验，提供经济技术信息，为本地经济发展注入了活力。城市和城市经济向农村地区的扩展也对农民素质提高具有很大影响，农民在与城市经济组织接触的过程中，思想观念、道德水平、生产技能都获得了很大变化，自身素质也有明显提高。
农村城镇化的推进过程，是农业人口改变自身陈旧观念和城市现代价值观念在农村的扩散过程。城乡之间的资金、技术、人才、信息等生产要素的交流，促进农村生产环境、工作环境、生活环境的不断改善，促进农村人口传统的思想观念和价值取向朝着现代文明转变，使农村人口整体素质不断提高。实行城乡之间双向开放的城乡融合式发展模式，是改变农村面貌、提高农民素质的重要途径。是最好的农民素质教育形式之一。
当前，要注意结合社会主义市场经济知识进行宣传教育，加速农业向市场经济的转化，积极培育农村的资金、土地、劳动力、技术、信息、产权等要素市场，把分散的农户生产与大市场结合起来，促进全国统一市场体系的形成。要教育农民克服“重农轻商”、“重产轻销”的思想观念，深化农产品价格体系和农村流通体制的改革，建立和完善农副产品市场营销体系，组织农民进入市场，确立起市场导向观念，并加强市场经济中的诚信教育。
农村青少年是未来农村各项事业的主力军，他们将成为新世纪农民队伍的主体。农村基础教育直接关系到农村青少年的素质教育状况，而农村青少年的素质教育状况将直接决定我国未来的农民队伍的素质。因此，从长远来看，加强农民素质教育，必须高度重视农村的基础教育。
要确保农村义务教育阶段适龄儿童和青少年学习发展的基本权利，坚持基础教育面向农村全体学生。不能将农村基础教育变成升学教育，应当通过深化农村教育改革，进一步强化农村基础教育的普及意识，克服农民在教育投入中的“短视”行为。只有使全体农村儿童和青少年基本素质都得到普遍提高，才能达到普遍提高未来我国农民队伍整体素质的目的。为此，要以行政手段推进和普及九年义务教育，保证农村出生者完成基础教育。要从解决农民的认识问题入手，消除考不上大学则读书无用的思想。要对不上学的农家子弟宣传普及九年义务教育法，对违法行为进行处罚，以保证完成九年义务教育。
要进一步改善农村基础教育的办学条件，解决农村基础教育经费不足、师资力量不足等问题。缺乏办学经费，拖欠中小学教师员工工资，农民学费负担过重，是近年来困扰农村基础教育事业的突出问题。中央和地方财政应当从我国现代化发展的全局着眼，加大对农村基础教育的支持力度，特别是要保证广大农村九年制义务教育的经费。同时，要积极探索和推进农村基础教育改革，多渠道筹措资金改善农村基础教育的办学条件，使农村基础教育走上良性循环的发展道路。
农村基础教育要与农村社会经济实际紧密结合。要结合农村现实中存在的问题，通过分析、研究，有针对性地帮助农村青少年学会认识社会、理解社会的能力。应增设一些能够适应本地经济发展所需的专业技术科目，使学生掌握一些从事生产和工作的实际本领。如在农村初级中学，可一方面进行基础教育，另一方面进行科学技术教育，以保证能升学者升学，不能升学者毕业后从事劳动的有一技之长。
要建立健全新型高效农业科学教育体制，对农民进行文化技术培训。以各级政府农业技术推广中心为龙头，地区级农业推广中心和农业广播学校要定期培训乡、镇农业技术推广中心的技术人员，再由乡、镇技术人员培训村干部，村干部培训农民。培训教材要由浅入深，技术先进而适用，能给农民带来经济实惠和效益。农民尝到了甜头，就会变不自觉为自觉，积极参加学习，掌握科学技术，从而加速农业发展。
要鼓励农业科技工作者带动农民致富，提高科技水平。党和政府可对参选村干部人员的学历作出规定，村干部必须具备高中或中专以上学历，并具有一定的实践经验的农民才能当选。不具备高中或中专学历的35周岁以下的村干部应送到农业中专以上的学校学习和培训，通过培训，使村干部既是农村科技培训教员，又是农村致富带头人。
要大力发展农业职业教育，推进农业产业化经营，实现农业可持续发展。发达国家农业之所以发达，关键是有一批高素质的农业劳动者。也就是说，这些国家的农民完成了基础教育后，农民较普遍地接受了农业职业教育。我们在完成了九年义务教育后，应完成农业职业教育，在乡镇办农业中学，在县、市办农业职高，在地市办农业职业技术学院，培养适用性、技术性、应用型的农业科技人才。同时利用中央农业广播学校的办学条件和远程教育等现代化手段，对具备初中以上文化程度的农民进行学历教育，如认真办好“绿色证书”教育、“新世纪青年农民培训工程”、“一村一名大学生计划”等。
要大力开展农民转岗职业技能培训，提高农村劳动力的就业率。针对农村剩余劳动力转移的需要，可开办业余文化补习学校、夜校，也可以举办短期的专业技能培训班、轮训班对农民进行职业技能培训，重点抓好订单培训、定向培训和特殊工种培训，还可以依托有关高等院校开展农村预备劳动力的学历教育，多渠道提高农民工的文化程度。要加快各级劳动力市场信息联网步伐，尽快建立城乡统一的劳务信息服务网，为农民转岗就业提供信息指导。同时，加强对各类培训机构的监督和管理，防止借培训之名，对农民工乱收费，以减轻农民负担。要充分利用农业广播电视远程教育的新途径。应本着面向农业、农村，为农民服务的办学宗旨，树立质量意识，加强师资培训，强化教学管理，规范教学计划，坚持理论联系实际和实用、实效的原则，推行灵活多样的办学模式和学习制度，为农民学员半工半读、工学交替、分阶段完成学业创造条件，保证学员学有所获、学有所用。要积极发展公办教育，同时要鼓励和吸引社会力量参与农村办学。在我国广大农村，由于教育资源不足，同农民群众教育需求日益增长的矛盾越来越突出，据有关部门统计，2003年有9400万农民在城市打工，由于缺乏技术和专业特长，工资待遇低，社会适应能力差，急需进行职业技术培训。实行多样、灵活、开放的办学模式和培训方式，切实培养服务于城乡建设的各类人才，使农民增收，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。
要多渠道筹集农村教育资金，保障农村基础教育和职业技术教育发展。要认真落实由地方政府负责、分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制。农村税费改革后，要加大转移支付力度，确保中央提出的新增教育经费主要用于农村的要求，以保障农村基础教育。农村职业教育及对农民的科技培训，国家基本上没有投入，应建立以国家政府财政投入为主，农民自己负担为辅的投资体制，鼓励农民学科学、学技术的热情，以保证农业的可持续发展。农村地区职业教育和成人教育现处于一种困境之中，一方面教育资源比较匮乏，办学效益低下，招生规模不断缩小；另一方面教学内容和教学手段与现实脱节，难以适应新时期农业现代化的需要。而全面建设农村小康社会的战略目标的实现，没有农民素质提高做支撑，是无法想象的，而农民素质的提高又离不开农村职业教育和成人教育的大力实施。因此，健全和完善农村职业技术教育和成人教育，扩大办学规模，提高办学效益已成为当务之急。农村职业教育和成人教育要坚持“学用结合，按需施教”的原则，把农村的文化教育与科普教育结合起来，将扫除文盲与扫除科盲同步进行，要采取得力措施从人、财、物各方面来提高农业职业教育和成人教育的比重。如充分发挥各级科委、科协、共青团、妇联等部门和单位的作用，强化“一技一训”、“一业一训”、农闲系统培训、农忙急用培训，解决生产中的实际问题。职业教育培训的重点是乡村基层干部、农业科技人员、具有一定文化水平的青壮年农民，适当设置相应的农村经济、市场经济、乡镇企业管理等专业及课程，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。农村成人教育应在扫盲的基础上面向广大农民，采用分级制进一步开展文化教育、思想道德教育、法制教育，为提高农民素质做出贡献。
发展农村文化事业是加强农民素质教育，提高农民素质的一条有效途径。应从战略的高度深刻认识发展新时期农村文化事业的重要性，通过生动的文化艺术和丰富多彩的群众文化活动，寓教于乐，使农民群众在娱乐中学到新的知识和技能，在娱乐中确立正确的是非观念，在娱乐中学会处理农村社会的矛盾，在娱乐中增长发展经济的才干。
当前农村文化事业的发展，从表面看是投入问题，实际主要是认识、组织和工作问题。处在农业和农村发展新阶段的农民群众，在解决温饱问题以后，对物质和精神文化的需求都在日益增长。不能增加收入，不能满足物质需求，农民生活会贫困；不能发展农村文化，不能满足精神需求，农民思想会贫困。农民思想这块阵地要靠丰富的物质和健康的文化去占领。缺乏文化如同减少收入一样，最终都将导致农民思想信念的动摇、道德的滑坡以及社会的不稳定。应把加强农村文化事业作为新时期农业和农村工作的重大任务，作为造就社会主义新型农民的重要举措。要加强党对农村文化事业的领导，制定切实可行的新时期农村文化事业发展方针政策，培养农村文化骨干队伍，支持农村民间艺人的创作和文化活动。要加大农村文化建设的投入力度。在地方财力许可的情况下，尽可能地投入农村文化建设。农村文化建设投入应主要用于硬件建设，如图书、表演器材、设备、场地建设等。要坚持正确的农村文化事业发展方向。要大力宣传和弘扬社会主义的新思想、新观念、新风尚，宣传农村改革开放的新成就，弘扬健康向上的民族文化和传统美德，打击黄、赌、毒，净化农村文化市场，要贴近农民群众的生活，着眼于农民群众关心的主要问题，着力提高农民思想素质。
加强精神文明建设，提高农民的思想道德素质，树立与现代文明相适应的思想观念，为全面提高农民素质做出贡献。要重视意识形态领域的工作，巩固和发展农村社会主义意识形态阵地。随着农村改革开放的逐步深入，某些资产阶级腐朽的价值观念也渗透到农村的意识形态领域之中，一些封建旧习在新的形势下又重新抬头，侵蚀着广大农民的思想，对当代农民的思想道德建设产生了诸多不良影响。在农村大力发展经济、做好各项经济工作的同时，应把思想政治工作和精神文明建设提到应有的高度，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论占领农民意识形态阵地，对牢固树立社会主义信念，增强自觉地对非马克思主义思想的抵制力、免疫力、净化力是十分必要的。因此，要加强马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的宣传教育，认真总结农村社会主义思想教育的经验，逐步完善农村思想政治工作体系，建立健全各项规章制度，不断探索新形势下农村思想政治工作的新路子，把各项工作落到实处。
要不断探索新形势下农民思想政治教育工作的新路子。在改革开放的形势下，农民群众的思想道德观念、生活方式等发生了许多变化，呈现出一些新特点，也出现了一些新问题。这些新特点、新问题、新状况要求我们在思想政治工作中，既要坚持采取一些行之有效的方法，又要开拓创新探索出思想政治工作的新形式。要坚持正面灌输与科学疏导相结合，以平等的身份、真诚的态度虚心听取农民群众的意见，解答农民群众提出的各种问题，与农民群众沟通思想、交流感情，使农民群众在融洽和谐的气氛中领会真谛，自觉地接受教育。
应树立与现代文明相适应的思想观念。树立现代思想观念，有助于农民群众解放思想，增强处理农村社会事务和处理农村社会矛盾的能力，有助于在农村形成良好的社会秩序以及积极文明、健康向上的生活方式。要充分利用农村的优势，开展各种形式的道德建设活动，开展树立“新风尚”、争创“文明户”等活动，发展各种文艺团体，丰富农民业余生活，除旧布新，着重刹住迷信风、浪费风、赌博风。开展形式多样的文化娱乐活动，除邀请文艺团体演出外，要着重组织党员、团员、村干部、民兵自编自演一些短小精悍、反映农村新人新事、有乡土生活气息和特点的小节目，以文明健康的新风尚占领农村思想阵地，把农民引导到学文化、用科学、强素质的道路上来。
当前，农民法制观念仍然比较淡薄，农村社会治安仍然比较混乱，违法现象比较严重。为此，必须加强法制教育，重视法制建设。要使农民学法、知法、守法，用法，学会运用法律维护自身的合法权益，减少因不懂法而产生的各种纠纷，从而达到增强法制观念的目的。
开展法制宣传教育，提高农民的民主法制素质。农民民主法制素质是构成国民整个素质的一个重要方面。由于农民文化低，农村人口多，居住分散，农村法制宣传教育的任务相当艰巨。把法律交给全体人民，这是我国社会主义法制的特点和优点。深入进行以宪法、村民委员会组织法、农业法、种子法、农业保险法、信托法、民办教育法、农业价格法、婚姻法和社会主义市场经济法律知识为主要内容的法律宣传教育，联系农村实际，围绕党的中心工作，分类指导，把教育与实践结合起来，推动依法专项治理工作，农村基层干部要带头学法、守法、秉公执法，有效地提高农民的民主法制素质。
要加大执法力度，净化社会风气。增强法制宣传和执法力度，整治农村社会治安，为农民群众提供一个良好的安居乐业的生活环境。农村社会治安还存在不少问题，偷盗、抢劫严重干扰了农民群众的生产和生活，必须加大农村社会治安综合治理力度，有力地打击各种刑事犯罪活动。
要加快“三农”立法步伐。建设社会主义市场经济以来，全国人大及其常委会虽然加快了立法的步伐，但农村立法，特别是对农民利益的保护立法，还跟不上社会发展的要求。在呼唤农民学法、守法，提高其法律意识的同时，还应同时加快“三农”立法工作步伐，如制定农民教育法、农民负担法、农村土地使用法、农业科技人才保护法、农村养老保险法、村镇建设规划法、农村医疗保障法、农业投资法等法律法规体系，保障农民利益。
与此同时，要鼓励和号召各级各类大、中专院校、农业科技教育推广系统、农业科技专家大院、庄稼医院等，大力开展以“送科技下乡”和建设“农业科技110服务热线”等活动为依托，组织农业专家、技术人员深入农村和农业生产第一线，为农民进行现场指导、科技咨询、典型示范、田头会诊，宣传普及科技致富实用技术，无偿发放农业技术操作规程等科普书籍，举办相关农业专题技术讲座、农产品展览展示等，为农民和科技架起一道快捷通畅的“高速路”，把科技知识普及推广到农村每个角落。
作者简介：王跃进，西北农林科技大学副校长，果树学科博士生导师。牛宏泰，西北农林科技大学高等教育研究所所长，教授。
